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【智库思享】赵忠:从国家战略高度应对人口老龄化

来源:人民日报 | 作者:赵忠 | 时间:2021-04-29 | 责编:申罡

文 | 赵忠 中国人民大学劳动人事学院教授


积极应对人口老龄化,要从国家战略的高度,建立人口、社会、经济政策相互衔接协同的政策体系


习近平总书记强调:“有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。”我国60岁及以上老年人口占总人口的比例由2009年的12.5%增加到了2019年的18.1%,人口老龄化程度继续加深。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,“实施积极应对人口老龄化国家战略”“促进人口长期均衡发展”。从国家战略高度应对人口老龄化,意义重大而深远。


人口是主要的生产要素,是社会财富最主要的创造者;促进人口长期均衡发展,是我国经济社会可持续发展的重要基础。人也是经济社会中的主要消费者,促进与人口结构相适应的产业、技术、产品和服务发展,是满足人民对美好生活向往的具体体现。积极应对人口老龄化,要从国家战略的高度,建立人口、社会、经济政策相互衔接协同的政策体系,以达到保持适度人口规模、优化人口年龄结构、提高人口素质、充分利用人口资源、满足人民生活需要的目标。


人口结构是慢变量,其趋势不会很快改变,人口老龄化是较长一段时期内我国的基本国情。在人口老龄化的背景下,青壮年人口占比将逐步减少,老年人口占比将逐步增加,这是制定社会经济政策需要考虑的重要因素。随着老年人口比例的不断上升,老年群体在消费市场上的地位越来越重要,这也会为“银发经济”带来巨大潜力。应对人口老龄化,要未雨绸缪,围绕老年人这个关键群体,大力发展养老服务,积极开发与我国人口结构变动相适应的产业、产品和服务,满足老年人消费和养老的需求。


积极应对人口老龄化,还需要充分开发老龄人力资源。2019年我国居民人均预期寿命达到了77.3岁,这是开发老龄人力资源的客观条件。开发老龄人力资源,需要从两方面入手:一方面,推行弹性退休制度,通过养老保险等制度设计,激励老龄人口延迟退休,增加老年人口的劳动供给数量;另一方面,倡导终身学习理念、建立终身学习制度,提升劳动力供给的质量,以更好地应对经济社会发展和技术变革。


“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“以‘一老一小’为重点完善人口服务体系”,这也是应对人口老龄化的关键举措。以减轻家庭生育、养育、教育负担为中心完善婴幼儿、青少年服务和政策体系,可以发挥一举多得的作用。比如,通过减轻家庭生育、养育、教育的成本,有利于充分释放生育政策的潜力,提高生育率,缓解人口老龄化的进程。再如,通过教育、医疗等公共服务均等化,以及婴幼儿照护、托育服务、青少年发展专业化、规范化、普惠化,助力下一代人口质量的提高,以人力资本红利、人才红利和技能红利化解人口红利逐渐消失的影响,同时将起到缩小教育、健康等人力资本的家庭和个体差距,促进代际流动的作用,有利于从根源上改善收入分配格局。最后,可以大幅降低父母亲在生育、养育和教育上的时间,优化父母亲的时间利用,提高他们的劳动参与率与劳动生产率,更有效地利用劳动年龄人口的人力资源。


人口老龄化是挑战也是机遇。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的机遇,就能在积极应对老龄化的同时开辟“银发经济”新蓝海,不断满足老有所养新需求。


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